来源：今日（5月17日），新(xīn)华社受权发布《中共中央、國(guó)務(wù)院关于新(xīn)时代推进西部大开发形成新(xīn)格局的指导意见》（以下简称《意见》）。 《意见》共七大点，三十六条，超1万字。 《意见》总體(tǐ)要求显示，确保到2020年西部地區(qū)生态环境、营商(shāng)环境、开放环境、创新(xīn)环境明显改善，与全國(guó)一道全面建成小(xiǎo)康社会；到2035年，西部地區(qū)基本实现社会主义现代化，基本公共服務(wù)、基础设施通达程度、人民(mín)生活水平与东部地區(qū)大體(tǐ)相当，努力实现不同类型地區(qū)互补发展、东西双向开放协同并进、民(mín)族边疆地區(qū)繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。《意见》中涵盖的内容很(hěn)广，我们来看一下《意见》中的20大要点：1、结合西部地區(qū)发展实际，打好污染防治标志(zhì)性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分(fēn)區(qū)管控體(tǐ)系。2、在西部地區(qū)布局建设一批应用(yòng)型本科(kē)高校、高职學(xué)校，支持“双一流”高校对西部地區(qū)开展对口支援。深入推进大众创业万众创新(xīn)，促进西部地區(qū)创新(xīn)创业高质量发展，打造“双创”升级版。3、推动发展现代制造业和战略性新(xīn)兴产业。积极发展大数据、人工智能(néng)和“智能(néng)+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新(xīn)业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)。4、优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能(néng)高效开采，积极推进煤炭分(fēn)级分(fēn)质梯级利用(yòng)，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设一批石油天然气生产基地。5、加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展區(qū)域开发轴線(xiàn)。强化资源能(néng)源开发地干線(xiàn)通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。6、积极参与和融入“一带一路”建设。支持新(xīn)疆加快丝绸之路经济带核心區(qū)建设，形成西向交通枢纽和商(shāng)贸物(wù)流、文(wén)化科(kē)教、医疗服務(wù)中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分(fēn)发掘历史文(wén)化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用(yòng)。支持贵州、青海深化國(guó)内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河區(qū)域开放合作水平。7、积极实施中新(xīn)（重庆）战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有(yǒu)國(guó)际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。8、鼓励重庆、成都、西安等加快建设國(guó)际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木(mù)齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻國(guó)家的次區(qū)域合作支撑能(néng)力。9、完善沿边重点开发开放试验區(qū)、边境经济合作區(qū)、跨境经济合作區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理(lǐ)等方面开展创新(xīn)。10、推动西部地區(qū)对外开放由商(shāng)品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商(shāng)投资准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单管理(lǐ)制度，有(yǒu)序开放制造业，逐步放宽服務(wù)业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地區(qū)按程序申请设立海关特殊监管區(qū)域，支持區(qū)域内企业开展委内加工业務(wù)。11、积极对接京津冀协同发展、長(cháng)江经济带发展、粤港澳大湾區(qū)建设等重大战略。12、深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)理(lǐ)念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全國(guó)主體(tǐ)功能(néng)區(qū)建设要求，保障好長(cháng)江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。13、大力发展循环经济，推进资源循环利用(yòng)基地建设和园區(qū)循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。14、探索集體(tǐ)荒漠土地市场化路径，设定土地用(yòng)途，鼓励个人申领使用(yòng)权。15、提高西部地區(qū)直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用(yòng)类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地區(qū)企业首次公开发行上市、新(xīn)三板挂牌、发行债券、并購(gòu)重组等适用(yòng)绿色通道政策。16、落实减税降费各项政策措施，着力降低物(wù)流、用(yòng)能(néng)等费用(yòng)。17、支持商(shāng)业金融、合作金融等更好為(wèi)西部地區(qū)发展服務(wù)。引导金融机构加大对西部地區(qū)小(xiǎo)微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险总體(tǐ)可(kě)控前提下加大对西部地區(qū)符合条件的小(xiǎo)微企业续贷支持力度。18、鼓励符合条件的企业实施股权激励、分(fēn)红等中長(cháng)期激励。允许國(guó)有(yǒu)企事业单位专业技术和管理(lǐ)人才按有(yǒu)关规定在西部地區(qū)兼职并取得合法报酬。允许退休公职人员按有(yǒu)关规定在西部地區(qū)创业。19、实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。在执行全國(guó)统一的市场准入负面清单基础上，对西部地區(qū)鼓励类产业目录进行动态调整，与分(fēn)类考核政策相适应。适时修订中西部地區(qū)外商(shāng)投资优势产业目录并进行动态调整。加大中央财政对西部地區(qū)自然资源调查评价的支持力度，自然资源调查计划优先安排西部地區(qū)项目。凡有(yǒu)条件在西部地區(qū)就地加工转化的能(néng)源、资源开发利用(yòng)项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新(xīn)设在西部地區(qū)的中央企业及其分(fēn)支机构在当地注册。适当降低社会保险费率，确保总體(tǐ)上不增加企业负担。20、稳妥有(yǒu)序推进中央和地方收入划分(fēn)改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分(fēn)配中，继续通过加大资金分(fēn)配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地區(qū)实行差别化补助，加大倾斜支持力度。A股机会在哪里？接受e公司采访的公募、私募等机构投研人士认為(wèi)，《中共中央、國(guó)務(wù)院关于新(xīn)时代推进西部大开发形成新(xīn)格局的指导意见》的发布，表明在新(xīn)的历史条件和经济社会发展背景下，西部地區(qū)的发展被國(guó)家赋予了更加重要的战略意义，一方面，新(xīn)时代推进西部大开发形成新(xīn)格局，有(yǒu)利于促进地區(qū)平衡发展，补齐西部地區(qū)发展的短板；另一方面，西部地區(qū)可(kě)以承接东部沿海地區(qū)的产业转移，充分(fēn)利用(yòng)好西部地區(qū)固有(yǒu)的资源优势，实现东西部发展优势互补、共同促进。对于A股来说，西部地區(qū)在新(xīn)时代的发展，首先会促进西部地區(qū)的基础设施建设，水泥、建筑建材、工程机械、风電(diàn)等板块再次迎来投资机会。其次，提高西部地區(qū)直接融资比例，西部贫困地區(qū)企业IPO适用(yòng)绿色通道政策，这些政策的提出，直接有(yǒu)利于西部地區(qū)券商(shāng)业務(wù)的拓展，西部地區(qū)上市券商(shāng)值得关注。第三，西部地區(qū)旅游、餐饮等消费类上市公司，面临业绩提升的机会。 中共中央國(guó)務(wù)院《关于新(xīn)时代推进西部大开发形成新(xīn)格局的指导意见》全文(wén)：强化举措推进西部大开发形成新(xīn)格局，是党中央、國(guó)務(wù)院从全局出发，顺应中國(guó)特色社会主义进入新(xīn)时代、區(qū)域协调发展进入新(xīn)阶段的新(xīn)要求，统筹國(guó)内國(guó)际两个大局作出的重大决策部署。党的十八大以来，在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚强领导下，西部地區(qū)经济社会发展取得重大历史性成就，為(wèi)决胜全面建成小(xiǎo)康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展了國(guó)家发展的战略回旋空间。但同时，西部地區(qū)发展不平衡不充分(fēn)问题依然突出，巩固脱贫攻坚任務(wù)依然艰巨，与东部地區(qū)发展差距依然较大，维护民(mín)族团结、社会稳定、國(guó)家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小(xiǎo)康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。新(xīn)时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能(néng)力，促进區(qū)域协调发展，决胜全面建成小(xiǎo)康社会，开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程，具有(yǒu)重要现实意义和深遠(yuǎn)历史意义。為(wèi)加快形成西部大开发新(xīn)格局，推动西部地區(qū)高质量发展，现提出如下意见。一、总體(tǐ)要求以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实总體(tǐ)國(guó)家安全观，坚持稳中求进工作总基调，坚持新(xīn)发展理(lǐ)念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落实，防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新(xīn)格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地區(qū)经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持续发展，确保到2020年西部地區(qū)生态环境、营商(shāng)环境、开放环境、创新(xīn)环境明显改善，与全國(guó)一道全面建成小(xiǎo)康社会；到2035年，西部地區(qū)基本实现社会主义现代化，基本公共服務(wù)、基础设施通达程度、人民(mín)生活水平与东部地區(qū)大體(tǐ)相当，努力实现不同类型地區(qū)互补发展、东西双向开放协同并进、民(mín)族边疆地區(qū)繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。二、贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，推动高质量发展（一）打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作為(wèi)决胜全面建成小(xiǎo)康社会的关键任務(wù)，集中力量攻坚克难。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地區(qū)和特殊贫困群體(tǐ)脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，确保到2020年现行标准下西部地區(qū)农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。在全面完成脱贫任務(wù)基础上压茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。结合西部地區(qū)发展实际，打好污染防治标志(zhì)性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分(fēn)區(qū)管控體(tǐ)系。精准研判可(kě)能(néng)出现的主要风险点，结合西部地區(qū)实际，进一步完善體(tǐ)制机制，拿(ná)出改革创新(xīn)举措。坚持底線(xiàn)思维，强化源头管控，有(yǒu)效稳住杠杆率。（二）不断提升创新(xīn)发展能(néng)力。以创新(xīn)能(néng)力建设為(wèi)核心，加强创新(xīn)开放合作，打造區(qū)域创新(xīn)高地。完善國(guó)家重大科(kē)研基础设施布局，支持西部地區(qū)在特色优势领域优先布局建设國(guó)家级创新(xīn)平台和大科(kē)學(xué)装置。加快在西部具备条件的地區(qū)创建國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)、科(kē)技成果转移转化示范區(qū)等创新(xīn)载體(tǐ)。进一步深化东西部科(kē)技创新(xīn)合作，打造协同创新(xīn)共同體(tǐ)。在西部地區(qū)布局建设一批应用(yòng)型本科(kē)高校、高职學(xué)校，支持“双一流”高校对西部地區(qū)开展对口支援。深入推进大众创业万众创新(xīn)，促进西部地區(qū)创新(xīn)创业高质量发展，打造“双创”升级版。健全以需求為(wèi)导向、以企业為(wèi)主體(tǐ)的产學(xué)研一體(tǐ)化创新(xīn)體(tǐ)制，鼓励各类企业在西部地區(qū)设立科(kē)技创新(xīn)公司。支持國(guó)家科(kē)技成果转化引导基金在西部地區(qū)设立创业投资子基金。加强知识产权保护、应用(yòng)和服務(wù)體(tǐ)系建设，支持开展知识产权國(guó)际交流合作。（三）推动形成现代化产业體(tǐ)系。充分(fēn)发挥西部地區(qū)比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新(xīn)动能(néng)和传统动能(néng)改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用(yòng)并与之深度融合，构建富有(yǒu)竞争力的现代化产业體(tǐ)系。推动农村一二三产业深度融合，促进农牧业全产业链、价值链转型升级。加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能(néng)區(qū)和棉油糖等重要农产品生产保护區(qū)建设，支持发展生态集约高效、用(yòng)地规范的设施农业。加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用(yòng)。推动发展现代制造业和战略性新(xīn)兴产业。积极发展大数据、人工智能(néng)和“智能(néng)+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新(xīn)业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)。支持西部地區(qū)发挥生态、民(mín)族民(mín)俗、边境风光等优势，深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服務(wù)、旅游安全、标准化服務(wù)等方面國(guó)际合作，提升旅游服務(wù)水平。依托风景名胜區(qū)、边境旅游试验區(qū)等，大力发展旅游休闲、健康养生等服務(wù)业，打造區(qū)域重要支柱产业。加快发展现代服務(wù)业特别是专业服務(wù)业，加强现代物(wù)流服務(wù)體(tǐ)系建设。（四）优化能(néng)源供需结构。优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能(néng)高效开采，积极推进煤炭分(fēn)级分(fēn)质梯级利用(yòng)，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用(yòng)。加强可(kě)再生能(néng)源开发利用(yòng)，开展黄河梯级電(diàn)站大型储能(néng)项目研究，培育一批清洁能(néng)源基地。加快风電(diàn)、光伏发電(diàn)就地消纳。继续加大西電(diàn)东送等跨省區(qū)重点输電(diàn)通道建设，提升清洁電(diàn)力输送能(néng)力。加强電(diàn)网调峰能(néng)力建设，有(yǒu)效解决弃风弃光弃水问题。积极推进配電(diàn)网改造行动和农网改造升级，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電(diàn)能(néng)力。加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强油气支線(xiàn)、终端管网建设。构建多(duō)层次天然气储备體(tǐ)系，在符合条件的地區(qū)加快建立地下储气库。支持符合环保、能(néng)效等标准要求的高载能(néng)行业向西部清洁能(néng)源优势地區(qū)集中。（五）大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，做好新(xīn)时代“三农”工作。培养新(xīn)型农民(mín)，优化西部地區(qū)农业从业者结构。以建设美丽宜居村庄為(wèi)目标，加强农村人居环境和综合服務(wù)设施建设。在加强保护基础上盘活农村历史文(wén)化资源，形成具有(yǒu)地域和民(mín)族特色的乡村文(wén)化产业和品牌。因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥國(guó)家和區(qū)域中心城市功能(néng)作用(yòng)，推动城市群高质量发展和大中小(xiǎo)城市网络化建设，培育发展一批特色小(xiǎo)城镇。加大对西部地區(qū)资源枯竭等特殊类型地區(qū)振兴发展的支持力度。有(yǒu)序推进农业转移人口市民(mín)化。推动基本公共服務(wù)常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民(mín)工在流入地平等享受城镇基本公共服務(wù)。总结城乡“资源变资产、资金变股金、农（市）民(mín)变股东”等改革经验，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新(xīn)机制。统筹城乡市政公用(yòng)设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地區(qū)延伸。（六）强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展區(qū)域开发轴線(xiàn)。强化资源能(néng)源开发地干線(xiàn)通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展，继续开好多(duō)站点、低票价的“慢火車(chē)”。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽（物(wù)流园區(qū)）建设。完善國(guó)家物(wù)流枢纽布局，提高物(wù)流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用(yòng)航空。进一步提高农村、边遠(yuǎn)地區(qū)信息网络覆盖水平。合理(lǐ)规划建设一批重点水源工程、江河湖(hú)泊骨干治理(lǐ)工程和大型灌區(qū)工程，加强大中型灌區(qū)续建配套与现代化改造、中小(xiǎo)河流治理(lǐ)和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山(shān)洪灾害防治。推进城乡供水一體(tǐ)化和人口分(fēn)散區(qū)域重点小(xiǎo)型标准化供水设施建设，加强饮用(yòng)水水源地规范化建设。（七）切实维护國(guó)家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大事，更好发挥西部地區(qū)國(guó)家安全屏障作用(yòng)。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民(mín)族关系，促进各民(mín)族共同团结奋斗和共同繁荣发展。深入推进立體(tǐ)化社会治安防控，构建坚实可(kě)靠的社会安全體(tǐ)系。三、以共建“一带一路”為(wèi)引领，加大西部开放力度（八）积极参与和融入“一带一路”建设。支持新(xīn)疆加快丝绸之路经济带核心區(qū)建设，形成西向交通枢纽和商(shāng)贸物(wù)流、文(wén)化科(kē)教、医疗服務(wù)中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分(fēn)发掘历史文(wén)化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用(yòng)。支持贵州、青海深化國(guó)内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河區(qū)域开放合作水平。（九）强化开放大通道建设。积极实施中新(xīn)（重庆）战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有(yǒu)國(guó)际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。积极发展多(duō)式联运，加快铁路、公路与港口、园區(qū)连接線(xiàn)建设。强化沿江铁路通道运输能(néng)力和港口集疏运體(tǐ)系建设。依托長(cháng)江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有(yǒu)机结合的联运服務(wù)模式和物(wù)流大通道。支持在西部地區(qū)建设无水港。优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施，加快建设开放物(wù)流网络和跨境邮递體(tǐ)系。加快中國(guó)－东盟信息港建设。（十）构建内陆多(duō)层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加快建设國(guó)际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木(mù)齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻國(guó)家的次區(qū)域合作支撑能(néng)力。支持西部地區(qū)自由贸易试验區(qū)在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理(lǐ)體(tǐ)制。加快内陆开放型经济试验區(qū)建设，研究在内陆地區(qū)增设國(guó)家一类口岸。研究按程序设立成都國(guó)际铁路港经济开发區(qū)。有(yǒu)序推进國(guó)家级新(xīn)區(qū)等功能(néng)平台建设。整合规范现有(yǒu)各级各类基地、园區(qū)，加快开发區(qū)转型升级。鼓励國(guó)家级开发區(qū)实行更加灵活的人事制度，引进发展优质医疗、教育、金融、物(wù)流等服務(wù)。办好各类國(guó)家级博览会，提升西部地區(qū)影响力。（十一）加快沿边地區(qū)开放发展。完善沿边重点开发开放试验區(qū)、边境经济合作區(qū)、跨境经济合作區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理(lǐ)等方面开展创新(xīn)。扎实推进边境旅游试验區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、农业对外开放合作试验區(qū)等建设。统筹利用(yòng)外经贸发展专项资金支持沿边地區(qū)外经贸发展。完善边民(mín)互市贸易管理(lǐ)制度。深入推进兴边富民(mín)行动。（十二）发展高水平开放型经济。推动西部地區(qū)对外开放由商(shāng)品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商(shāng)投资准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单管理(lǐ)制度，有(yǒu)序开放制造业，逐步放宽服務(wù)业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地區(qū)按程序申请设立海关特殊监管區(qū)域，支持區(qū)域内企业开展委内加工业務(wù)。加强农业开放合作。推动西部优势产业企业积极参与國(guó)际产能(néng)合作，在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理(lǐ)责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。建立东中西部开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服務(wù)平台，在西部地區(qū)打造若干产业转移示范區(qū)。对向西部地區(qū)梯度转移企业，按原所在地區(qū)已取得的海关信用(yòng)等级实施监督。（十三）拓展區(qū)际互动合作。积极对接京津冀协同发展、長(cháng)江经济带发展、粤港澳大湾區(qū)建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设長(cháng)江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、绿色发展新(xīn)路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山(shān)东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江－西江经济带和北部湾经济區(qū)建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾區(qū)建设和海南全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验區(qū)交流合作，加强协同开放。支持跨區(qū)域共建产业园區(qū)，鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地區(qū)与西南地區(qū)合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地區(qū)开放开发的核心引擎。推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山(shān)北坡等城市群互动发展。支持南疆地區(qū)开放发展。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治區(qū)、直辖市）毗邻地區(qū)建立健全协同开放发展机制。加快推进重点區(qū)域一體(tǐ)化进程。四、加大美丽西部建设力度，筑牢國(guó)家生态安全屏障（十四）深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)理(lǐ)念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全國(guó)主體(tǐ)功能(néng)區(qū)建设要求，保障好長(cháng)江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草(cǎo)、退牧还草(cǎo)、重点防护林體(tǐ)系建设等重点生态工程实施力度，开展國(guó)土绿化行动，稳步推进自然保护地體(tǐ)系建设和湿地保护修复，展现大美西部新(xīn)面貌。加快推进國(guó)家公园體(tǐ)系建设。（十五）稳步开展重点區(qū)域综合治理(lǐ)。大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山(shān)生态保护与综合治理(lǐ)、岩溶地區(qū)石漠化综合治理(lǐ)、京津风沙源治理(lǐ)等。以汾渭平原、成渝地區(qū)、乌鲁木(mù)齐及周边地區(qū)為(wèi)重点，加强區(qū)域大气污染联防联控，提高重污染天气应对能(néng)力。开展西部地區(qū)土壤污染状况详查，积极推进受污染耕地分(fēn)类管理(lǐ)和安全利用(yòng)，有(yǒu)序推进治理(lǐ)与修复。（十六）加快推进西部地區(qū)绿色发展。落实市场导向的绿色技术创新(xīn)體(tǐ)系建设任務(wù)，推动西部地區(qū)绿色产业加快发展。实施國(guó)家节水行动以及能(néng)源消耗总量和强度双控制度，全面推动重点领域节能(néng)减排。大力发展循环经济，推进资源循环利用(yòng)基地建设和园區(qū)循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。全面推进河長(cháng)制、湖(hú)長(cháng)制，推进绿色小(xiǎo)水電(diàn)改造。加快西南地區(qū)城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理(lǐ)，强化西北地區(qū)城中村、老旧城區(qū)和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。五、深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实（十七）深化要素市场化配置改革。探索集體(tǐ)荒漠土地市场化路径，设定土地用(yòng)途，鼓励个人申领使用(yòng)权。深入推进主业為(wèi)充分(fēn)竞争行业的商(shāng)业类地方國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革。深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度。有(yǒu)序放开竞争性环节電(diàn)价，深化输配電(diàn)价改革。推进增量配電(diàn)业務(wù)改革试点，开展電(diàn)力现货交易试点。实施丰水期居民(mín)生活電(diàn)能(néng)替代等電(diàn)价政策，促进西部地區(qū)清洁能(néng)源消纳。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多(duō)元化生态保护补偿机制，进一步完善生态保护补偿市场體(tǐ)系。构建统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分(fēn)配制度。提高西部地區(qū)直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用(yòng)类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地區(qū)企业首次公开发行上市、新(xīn)三板挂牌、发行债券、并購(gòu)重组等适用(yòng)绿色通道政策。（十八）积极推进科(kē)技體(tǐ)制改革。开展探索赋予科(kē)研人员职務(wù)科(kē)技成果所有(yǒu)权或長(cháng)期使用(yòng)权试点工作。支持扩大科(kē)研经费使用(yòng)自主权，提高智力密集型项目间接经费比例并向创新(xīn)绩效突出的团队和个人倾斜。加快科(kē)技人员薪酬制度改革，扩大高校和科(kē)研院所工资分(fēn)配自主权，健全绩效工资分(fēn)配机制。（十九）持续推进信用(yòng)體(tǐ)系建设。建立健全地方信用(yòng)法规體(tǐ)系。加强政務(wù)诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度。完善省市县信用(yòng)信息共享平台。加快征信市场建设，培育有(yǒu)良好信誉的信用(yòng)服務(wù)机构，鼓励研发适合西部地區(qū)的征信产品。（二十）努力营造良好营商(shāng)环境。深化“放管服”改革，加快建设服務(wù)型政府。落实全國(guó)统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推行政務(wù)服務(wù)“最多(duō)跑一次”和企业投资项目承诺制改革，大幅压缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策措施，着力降低物(wù)流、用(yòng)能(néng)等费用(yòng)。实施“双随机、一公开”监管，对新(xīn)技术、新(xīn)业态、新(xīn)模式实行审慎包容监管，提高监管效能(néng)，防止任意检查、执法扰民(mín)。强化竞争政策的基础性地位，进一步落实公平竞争审查制度，加快清理(lǐ)废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，持续深入开展不正当竞争行為(wèi)治理(lǐ)，形成优化营商(shāng)环境長(cháng)效机制。六、坚持以人民(mín)為(wèi)中心，把增强人民(mín)群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置（二十一）着力强化公共就业创业服務(wù)。完善城乡劳动者终身职业技能(néng)培训政策和组织实施體(tǐ)系。强化就业和國(guó)家通用(yòng)语言培训。加大对高校毕业生在西部地區(qū)就业的扶持力度。积极引导农村劳动力转移就业和农民(mín)工返乡创业就业。妥善做好化解过剩产能(néng)中的职工分(fēn)流安置工作。加大力度支持灵活就业和新(xīn)就业形态。（二十二）支持教育高质量发展。加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地區(qū)幼儿园教师。加快改善贫困地區(qū)义務(wù)教育薄弱學(xué)校基本办學(xué)条件，全面加强乡村小(xiǎo)规模學(xué)校、乡镇寄宿制學(xué)校建设。在县域义務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供需矛盾突出地區(qū)有(yǒu)序增加义務(wù)教育供给，有(yǒu)效解决“大班额”问题，做好控辍保學(xué)工作。发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。加强學(xué)校语言文(wén)字工作，确保國(guó)家通用(yòng)语言文(wén)字作為(wèi)教育教學(xué)基本用(yòng)语用(yòng)字。支持探索利用(yòng)人工智能(néng)、互联网开展遠(yuǎn)程教育，促进优质教學(xué)资源共享。支持西部地區(qū)高校“双一流”建设，着力加强适应西部地區(qū)发展需求的學(xué)科(kē)建设。持续推动东西部地區(qū)教育对口支援，继续实施东部地區(qū)高校对口支援西部地區(qū)高校计划、國(guó)家支援中西部地區(qū)招生协作计划，实施东部地區(qū)职业院校对口西部职业院校计划。促进西部高校國(guó)际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地區(qū)倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地區(qū)专业化人才。（二十三）提升医疗服務(wù)能(néng)力和水平。重点加强西部地區(qū)县级（含兵团团场）医院综合能(néng)力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。改善医疗基础设施和装备条件，提高医护人员专业技术水平。支持在西部地區(qū)建立若干區(qū)域医疗中心。探索利用(yòng)人工智能(néng)、互联网等开展遠(yuǎn)程医疗，支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范區(qū)。充分(fēn)发挥中医药在医疗卫生服務(wù)中的作用(yòng)。加快补齐3岁以下婴幼儿照护服務(wù)短板。支持西部地區(qū)医疗机构与东中部地區(qū)医疗机构间开展双向交流。（二十四）完善多(duō)层次广覆盖的社会保障體(tǐ)系。加快推进养老保险省级统筹，推进落实城乡居民(mín)基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理(lǐ)确定基本医疗保险保障水平，完善医疗保险关系转移接续措施。完善失业保险制度，逐步提高失业保障水平。科(kē)學(xué)制定低保标准，逐步拓展低保覆盖范围。建设统一的社会保险公共服務(wù)平台，推广以社会保障卡為(wèi)载體(tǐ)的“一卡通”服務(wù)管理(lǐ)模式。（二十五）健全养老服務(wù)體(tǐ)系。加快构建以居家為(wèi)基础、社區(qū)為(wèi)依托、机构為(wèi)补充、医养相结合的养老服務(wù)體(tǐ)系。稳步推进公办养老机构改革和建设，全面放开养老服務(wù)市场，积极引导社会资本进入养老服務(wù)业，扩大西部地區(qū)养老服務(wù)有(yǒu)效供给，探索建立長(cháng)期照护保障體(tǐ)系。加大对养老服務(wù)设施建设支持力度，加强农村特困人员供养服務(wù)机构建设管理(lǐ)，稳步提高托底保障能(néng)力和服務(wù)质量。实施养老服務(wù)专业人才培养等工程。（二十六）强化公共文(wén)化體(tǐ)育服務(wù)。完善公共文(wén)化服務(wù)设施网络，强化数字技术运用(yòng)，推动文(wén)化惠民(mín)工程整合创新(xīn)、提挡升级。推进县级融媒體(tǐ)中心建设，推动广播電(diàn)视户户通，建立健全应急广播平台及传输覆盖网络。鼓励发展含少数民(mín)族传统體(tǐ)育在内的群众體(tǐ)育。加强公共體(tǐ)育场馆建设，推进相关场馆免费或低收费开放。（二十七）改善住房保障条件。完善分(fēn)类分(fēn)级补助标准，加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或長(cháng)期租赁等方式，解决农村特困群體(tǐ)基本住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策，完善安置區(qū)配套基础设施和公共服務(wù)设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新(xīn)就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来務(wù)工人员居住条件。（二十八）增强防灾减灾与应急管理(lǐ)能(néng)力。推进西部地區(qū)城乡基层防灾减灾救灾能(néng)力建设，完善事故灾害综合风险评估技术标准體(tǐ)系，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理(lǐ)。结合西部地區(qū)实际，推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服務(wù)保障、救灾物(wù)资储备以及防灾减灾救灾科(kē)技支撑、宣传教育等能(néng)力建设工程。实施地震易发區(qū)房屋设施加固工程。推进西部地區(qū)灾害应急救援联动指挥平台建设，建立应急救援资源共享及联合处置机制。打造符合西部地區(qū)需求的防灾减灾救灾科(kē)技创新(xīn)团队、实验基地和实验平台。加快提高骨干救援队伍专业化技术装备水平。七、加强政策支持和组织保障（二十九）分(fēn)类考核。参照高质量发展综合评价指标和分(fēn)领域评价指标，根据西部地區(qū)不同地域特点，设置各有(yǒu)侧重、各具特色的考核内容和指标，实施差异化考核。深入研究制定分(fēn)类考核的具體(tǐ)措施。（三十）财税支持。稳妥有(yǒu)序推进中央和地方收入划分(fēn)改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分(fēn)配中，继续通过加大资金分(fēn)配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地區(qū)实行差别化补助，加大倾斜支持力度。考虑重点生态功能(néng)區(qū)占西部地區(qū)比例较大的实际，继续加大中央财政对重点生态功能(néng)區(qū)转移支付力度，完善资金测算分(fēn)配办法。考虑西部地區(qū)普遍财力较為(wèi)薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能(néng)力计算范畴。指导推动省以下财政事权和支出责任划分(fēn)，调动市县积极性。对设在西部地區(qū)的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。赋予西部地區(qū)具备条件且有(yǒu)需求的海关特殊监管區(qū)域内企业增值税一般纳税人资格。对西部地區(qū)鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用(yòng)设备，在政策规定范围内免征关税。（三十一）金融支持。支持商(shāng)业金融、合作金融等更好為(wèi)西部地區(qū)发展服務(wù)。引导金融机构加大对西部地區(qū)小(xiǎo)微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险总體(tǐ)可(kě)控前提下加大对西部地區(qū)符合条件的小(xiǎo)微企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理(lǐ)调配信贷资源，加大对西部贫困地區(qū)扶贫产业支持力度。支持轻资产实體(tǐ)经济企业或项目以适当方式融资。增加绿色金融供给，推动西部地區(qū)经济绿色转型升级。依法合规探索建立西部地區(qū)基础设施领域融资风险分(fēn)担机制。（三十二）产业政策。实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。在执行全國(guó)统一的市场准入负面清单基础上，对西部地區(qū)鼓励类产业目录进行动态调整，与分(fēn)类考核政策相适应。适时修订中西部地區(qū)外商(shāng)投资优势产业目录并进行动态调整。继续完善产业转移引导政策，适时更新(xīn)产业转移指导目录。加大中央财政对西部地區(qū)自然资源调查评价的支持力度，自然资源调查计划优先安排西部地區(qū)项目。凡有(yǒu)条件在西部地區(qū)就地加工转化的能(néng)源、资源开发利用(yòng)项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新(xīn)设在西部地區(qū)的中央企业及其分(fēn)支机构在当地注册。适当降低社会保险费率，确保总體(tǐ)上不增加企业负担。（三十三）用(yòng)地政策。继续实施差别化用(yòng)地政策，新(xīn)增建设用(yòng)地指标进一步向西部地區(qū)倾斜，合理(lǐ)增加荒山(shān)、沙地、戈壁等未利用(yòng)土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项目的用(yòng)地保障。支持西部地區(qū)开放平台建设，对國(guó)家级新(xīn)區(qū)、开发區(qū)利用(yòng)外资项目以及重点开发开放试验區(qū)、边境经济合作區(qū)、跨境经济合作區(qū)产业发展所需建设用(yòng)地，在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用(yòng)地指标在國(guó)家统筹管理(lǐ)下实现跨省域调剂。（三十四）人才政策。努力造就忠诚干净担当的西部地區(qū)高素质干部队伍，注重选拔符合西部地區(qū)需要的专业化人才，建立健全有(yǒu)利于吸引、激励和留住人才的體(tǐ)制机制。落实完善工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公務(wù)员、教师、医护人员、科(kē)技人员等扎根西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分(fēn)红等中長(cháng)期激励。允许國(guó)有(yǒu)企事业单位专业技术和管理(lǐ)人才按有(yǒu)关规定在西部地區(qū)兼职并取得合法报酬。允许退休公职人员按有(yǒu)关规定在西部地區(qū)创业。（三十五）帮扶政策。深入开展对口支援新(xīn)疆、西藏和青海等省藏區(qū)以及对口帮扶贵州等工作。继续实施中央和國(guó)家机关及企事业单位等定点帮扶。支持军队发挥优势，积极参与西部大开发。推动统一战線(xiàn)继续支持毕节试验區(qū)改革发展。鼓励东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理(lǐ)和技术人才。鼓励企业结对帮扶贫困县（村）。进一步推动从中央和國(guó)家机关、东部地區(qū)选派优秀干部到西部地區(qū)挂职任职，注重提拔使用(yòng)在西部地區(qū)作出突出贡献的优秀干部。继续做好公務(wù)员对口培训工作。（三十六）组织保障。加强党对西部大开发工作的领导，强化各级党组织在推进西部大开发形成新(xīn)格局进程中的领导作用(yòng)。强化基层党组织建设，健全以党组织為(wèi)领导的组织體(tǐ)系，着力提升基层党组织的组织力，引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用(yòng)。激励干部担当作為(wèi)，鼓励创造性贯彻落实。國(guó)務(wù)院西部地區(qū)开发领导小(xiǎo)组要加强统筹指导，各成员单位和有(yǒu)关部门要各司其职、压实责任，密切配合、通力协作，制定配套政策措施并推进落实。國(guó)家发展改革委要切实承担國(guó)務(wù)院西部地區(qū)开发领导小(xiǎo)组办公室职责，适时对政策实施情况进行评估，发挥好督查促落实作用(yòng)。西部地區(qū)各级党委和政府要切实承担主體(tǐ)责任，主动作為(wèi)、真抓实干，结合本地區(qū)实际出台贯彻落实本意见的具體(tǐ)举措，团结带领广大干部群众认真抓好各项任務(wù)落实。要切实解决困扰基层的形式主义问题，让西部地區(qū)基层干部腾出更多(duō)精力干实事。东中部地區(qū)及社会各界要继续支持和参与西部大开发。各地區(qū)各部门要在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚强领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有(yǒu)效的區(qū)域协调发展新(xīn)机制，以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新(xīn)格局。 来源：中國(guó)基金报