11月17日，本报记者独家获悉，环保部“十二五”规划已经初步拟订了二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）的总量控制目标。到2015年，二氧化硫的排放总量将比2010年减少10%，而COD的排放总量将比2010年减少5%。 二氧化硫的总量控制延续了“十一五”的目标，而COD减排目标则降低了一半（“十一五”该项目标是减少10%）。“COD的目标降得如此之多(duō)，这是一个令人惊讶的变化。”环保部环境与经济政策研究中心的一位研究员对记者说。 “十一五”期间，相比二氧化硫，COD的减排难度非常大。环保部污染物(wù)排放总量控制司司長(cháng)赵华林在日前召开的中國(guó)环境与发展國(guó)际合作委员会2010年年会上公开表示，“十二五”期间的减排方式，要从“十一五”期间的工程减排為(wèi)主转换到结构减排為(wèi)主。 “结构减排的难度更大。一调结构，牵扯的面很(hěn)广，很(hěn)容易伤筋动骨。”一位地方环保系统的官员对记者表示，减排目标的实现并非难事，“在很(hěn)多(duō)地方，调结构调了很(hěn)多(duō)年，并没有(yǒu)多(duō)大效果。” 在减排目标和减排方式之外，减排的基数也引人关注。据知情人士透露，在环保部内部，就是以2010年的数据為(wèi)基数还是以2005年的数据為(wèi)基数，一直存在争议。从工程减排到结构减排 记者了解到，“十一五”期间的减排主要靠工程减排完成，而这种方式已经难以為(wèi)继。 “十一五”期间，二氧化硫和COD是第一次作為(wèi)约束性指标，纳入总量控制的考核范围。“起步之初，工程减排是必须的，而且往往以此為(wèi)主，因為(wèi)这种方式操作起来比较简单。”前述地方环保官员对记者表示。 “如今脱硫机组的装机能(néng)力是2005年以前的十倍，从4000万千瓦增加到4.7亿千瓦。”赵华林表示，城市污水处理(lǐ)厂由2005年的5000万吨日处理(lǐ)能(néng)力，上升到了去年的一亿吨污水处理(lǐ)能(néng)力，“十一五”期间污水处理(lǐ)厂的建设数量是此前50年总量的一倍。 但前述地方官员告诉记者，这样的减排工程建设总量和速度已经接近极限，因此“十二五”期间必须寻找新(xīn)的减排突破口。 “当前在气候谈判的國(guó)际形势下，不调结构，就难以完成碳强度的减排目标承诺。”前述环保部环境与经济政策研究中心的研究员认為(wèi)，这次要动真格的了。 所谓结构减排，就是通过调整经济结构、产业结构和生产结构来实现总量减排，而这需要各个部委的积极配合。 记者了解到，國(guó)家能(néng)源局正致力推动區(qū)域燃煤总量目标的制定和分(fēn)解。不过，对于真正的排放大户央企而言，地方政府很(hěn)难对这些企业形成实际有(yǒu)效的约束。“建议在高排放的重点行业如電(diàn)力行业，要推行燃煤总量控制，这样才能(néng)从根本上控制二氧化硫的排放增長(cháng)。”中央编译局的一位研究员对记者表示。 争议减排基数年 同减排目标能(néng)否实现相比，美國(guó)环保协会中國(guó)项目负责人张建宇更关心减排基数的问题。 他(tā)认為(wèi)，如果以2010年的排放数据為(wèi)基数，不利于各个地區(qū)和企业参与减排。“假设A省在;’十一五’;期间超额完成了减排任務(wù)，而B省只是完成了规定的减排任務(wù)。如果以2010年的数据為(wèi)基数，那么A省显然比B省进一步减排的难度更大。” 张建宇说，如果要求在2010年排放基础上再减少相同的比例，显然“十一五”期间“跑的快”的省份就很(hěn)吃亏，这种设计对它很(hěn)不公平，打击了它的积极性。如果以2005年的数据作為(wèi)基数，则更為(wèi)公平一些。 然而，一个更大的挑战是，由于國(guó)家在“十一五”期间污染物(wù)控制的三大原则之一是淡化基数，所以2005年的基数是否准确、是否科(kē)學(xué)让人怀疑。如果再沿用(yòng)这个数据作為(wèi)“十二五”总量控制的基数，会不会“错上加错”？ “这是一个很(hěn)大的矛盾，需要國(guó)家在权衡后做出取舍。”前述环保部环境与经济政策研究中心的研究员对记者表示，这一问题的解决涉及到“十三五”和更為(wèi)長(cháng)遠(yuǎn)的减排战略安排，必须妥善解决。 张建宇表示，确定基数之后，如何完善“十一五”期间从中央到地方，从地方到企业的分(fēn)解方法，将是当務(wù)之急。