2011年上半年总量减排核查核算视频会议召开2017-04-1815:31:50 来源： 中國(guó)环境报记者霍桃6月30日北京报道 全國(guó)2011年上半年总量减排核查核算视频会议今日在京召开，环境保护部副部長(cháng)张力军出席会议并讲话，就2011年上半年总量减排核查核算工作的启动做了动员和重要部署。 张力军说，為(wèi)打好“十二五”开局之战，按照环境保护部党组的统一部署，今年上半年重点开展了3个总量减排方面的工作。一是组织完成了“十一五”污染减排核查和考核工作。经检查，2010年与2005年相比，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分(fēn)别下降12.45％和14.29％，均超额完成了10％的减排任務(wù)。反映环境质量的两项重要指标高锰酸盐指数和二氧化硫继续呈现好转趋势，污染减排取得明显成效。二是研究确定“十二五”分(fēn)地區(qū)排放总量控制指标。经过详细的新(xīn)增量、减排潜力分(fēn)析和测算，并与地方反复协商(shāng)后，确定了各地4项主要污染物(wù)总量控制指标。总體(tǐ)上定為(wèi)，东部削减比例高于全國(guó)平均水平，中部与全國(guó)平均水平相当，西部低于全國(guó)平均水平。《“十二五”期间全國(guó)主要污染物(wù)排放总量控制计划》及《分(fēn)地區(qū)排放总量控制指标》目前已报送國(guó)務(wù)院，近期将正式下达。三是研究制定“十二五”减排政策措施。為(wèi)确保完成4项污染物(wù)减排任務(wù)，环境保护部会同有(yǒu)关部门研究制定了《“十二五”节能(néng)减排综合性工作方案》和《“十二五”节能(néng)减排规划》，明确了污染减排的目标要求、主要任務(wù)、重点工程、保障措施等，待國(guó)務(wù)院批准后印发实施。電(diàn)厂脱硝优惠政策、提高城市污水处理(lǐ)费和排污费、排污权有(yǒu)偿使用(yòng)和排污权交易等经济政策正在抓紧协调中。 张力军指出，2011年國(guó)家确定的减排任務(wù)是，4种主要污染物(wù)的排放量同2010年相比均下降1.5％。考虑到“十二五”开局各地的投资冲动，國(guó)际经济的日趋回暖，以及需要时间部署新(xīn)增约束性指标的对策措施，减排任務(wù)相当艰巨。近期，通过对1~4月全國(guó)主要污染物(wù)减排情况的初步调度发现，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量同比实现了下降，而氨氮和氮氧化物(wù)两项新(xīn)增污染物(wù)减排形势不容乐观。主要原因包括能(néng)源消耗导致的、工艺生产排放的氮氧化物(wù)增加过快，燃煤電(diàn)厂和水泥厂等脱硝工程尚未大规模开展，淘汰落后产能(néng)的规模和力度减弱等。当前，个别地方存在等靠思想，还有(yǒu)一些地方片面追求经济增長(cháng)，盲目上高耗能(néng)项目。今年一季度，高耗能(néng)行业增速呈上升趋势，如果这一态势持续下去，不仅影响污染减排目标的实现，而且严重影响结构调整和发展方式转变。此外，污染减排还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、能(néng)力建设跟不上减排形势需要、监管不力等问题。 张力军对2011年上半年减排核查核算工作提出了具體(tǐ)要求。他(tā)强调，此次半年核查，要以工作部署情况和重点项目进展為(wèi)主，要通过减排核查调研，掌握全國(guó)减排工作的进展情况和减排措施的落实情况，科(kē)學(xué)预判减排目标的完成情况，為(wèi)國(guó)家研究制订节能(néng)减排政策措施和进行宏观经济调控决策提供第一手的依据。在具體(tǐ)核查中要重点突出以下8个方面内容。 一是重点了解各地减排工作部署情况。各核查组要将各地贯彻落实中央决策以及环境保护部减排工作部署的情况作為(wèi)重要内容，要了解各地对减排工作进行落实、部署和出台政策措施的情况。 二是合理(lǐ)测算新(xīn)增量。从化學(xué)需氧量和氨氮新(xīn)增量核算来看，决定其排放量的國(guó)民(mín)经济生产总值、工业增加值、全國(guó)城镇人口增長(cháng)率等参数均较去年同期明显上升，新(xīn)增排放量压力较大；从二氧化硫和氮氧化物(wù)新(xīn)增量核算来看，電(diàn)力、钢铁、有(yǒu)色金属、建材、水泥等行业产品产量和机动車(chē)保有(yǒu)量均呈快速增長(cháng)趋势，尤其是火力发電(diàn)量大幅度增加，导致两项大气污染物(wù)排放量过快增長(cháng)。各级环保部门要抓紧与有(yǒu)关部门沟通协调，认真把握经济发展态势，保证用(yòng)于新(xīn)增量测算的宏观发展参数准确、合理(lǐ)。 三是严格核实减排量。按照“十一五”总量减排核查办法的规定，继续坚持从紧从严的原则，核定各项措施的削减量。对各地提交的“十一五”结转和2011年当年减排项目清单，要认真分(fēn)析其减排量的构成比例，合理(lǐ)分(fēn)配核查时间。原则上，有(yǒu)较大减排量的项目都要核查到位。 四是认真做好再核查。随着大规模减排工程的建成投运，“保运行”不仅是减排工作的重要环节，也是核查需要关注的重点。一些企业為(wèi)了经济效益违法超标排污，一些已淘汰的落后产能(néng)死灰复燃，对此必须进行针对性的检查。要将“十一五”期间计算过减排量的污水处理(lǐ)设施、脱硫设施和淘汰落后产能(néng)情况作為(wèi)重点，突出开展后督察和再核查。 五是重点行业开展全口径核查核算。要积极探索开展对電(diàn)力、钢铁、造纸和印染行业的全口径核查核算。对城镇污水处理(lǐ)厂，要在“十一五”水平分(fēn)析的基础上，做好进出水水量、主要污染物(wù)浓度及辅助参数等的全口径核查核算。 六是做好农业源核查核算。由于农业源减排是第一次纳入核查范围，基础工作较為(wèi)薄弱，要克服困难，以畜禽养殖业的核查核算為(wèi)主。 七是做好机动車(chē)减排核查。机动車(chē)减排也是第一次纳入核查范围，总體(tǐ)上讲，机动車(chē)减排核查的要点也要算增量、核减量。新(xīn)增量主要测算車(chē)辆增長(cháng)或車(chē)辆排放水平增加带来的新(xīn)增氮氧化物(wù)排放量。削减量主要测算实施在用(yòng)車(chē)車(chē)辆报废工程、車(chē)用(yòng)油品升级工程、加强监督管理(lǐ)等措施形成的减排量，上半年只考虑車(chē)辆报废的氮氧化物(wù)减排量。 八是详查電(diàn)厂氮氧化物(wù)减排量。参照环境保护部公布的已建脱硝机组名单及各地上报新(xīn)建成投运的脱硝机组，对脱硝设施必须逐一检查，摸清脱硝设施的运行管理(lǐ)情况。 环境保护部各有(yǒu)关司局、派出机构、直属单位的主要负责人，國(guó)家電(diàn)网及五大電(diàn)力集团公司的相关负责人到场参加了视频会议，各环保督查中心以及各省、直辖市、自治區(qū)、新(xīn)疆建设兵团环保厅(局)的主要领导及负责人同时收看了视频直播。